崂山区党政一把手王雁，是除了杜世成之外另一个落的重量级官员。

２0世纪９0年代末，青岛市房地产市场逐步升温。青岛科技工业园位于崂山区内，依山傍海，被当地人称为"黄金海岸"，受到众多开发商的青睐，加上青岛市的城市格局向东扩展，大批房地产开发商蜂拥而至。他们攻关的主要目标是手握大权的区委领导王雁，规划、国土等门也成为开发商们逐利路上的必克堡垒。

甚至有媒称，王雁任崂山区委书记时，房屋拆迁是宣传车、铲车、警车、消防车一起动的。

地产价格。有报称，青岛市区的房价自杜世成上任之后，同地段房屋房价每年涨幅在25％以上。政府垄断和控下的土地价格升，的确增加了政府收益，但同时也提升了房价。杜世成等人获得了更多可以支的财力和权力，商界的同盟者也可以获得更多的利。

开发土地的程序极为复杂，先由开发商给区长写用地申请，

一方面，青岛市拥有排名全国前列的房价；另一方面，这些价房屋并非都被缺房的城镇居民买走，原因之一是城镇居民的平均收平不。官员、商人随同城市地价一起"升值"的同时，普通市民却不得不为此承担成本，结果是青岛人越来越买不起房了。对此，2003年杜世成在客人民网国论坛时说："青岛的房价虽然很，在沿海一线的别墅可能已经到了2万元一平方米，但是如果顺青岛一条街往北走，那就是2万、1万、8千、5千、3千，最便宜还有1千的。"此语一，青岛哗然。杜世成所指的1000元的房，在青岛市区30公里之外。

王雁刚到崂山区工作时，就到地价过低，急需通过清理土地市场调地价，凝聚人气和财气，拉动城区建设。于是，在当上崂山区的一把手之后，王雁通过冻结土地批租、实施整村改造异地安置等一系列动作，不到3个月就使崂山区的土地价格大幅上涨，城乡接合和沿海一线的地价涨幅甚至达到100%～150%。可见，一个几乎垄断了新土地供应量的政府，也就掌握了土地使用的话语权。

要在崂山区开发一块土地，主要有两个要害门，一个是规划局，一个是国土资源局。要想将一片地成功开发成商住楼，必须得到规划门的许可，所以开发商要想得到一块地，必须打通规划、国土等主要审批环节。而这两个门都归崂山区区委书记、区长王雁，于是王雁首先成为开发商们攻关的第一个堡垒。

36岁就成为厅级的王雁在青岛一度被誉为"政治明星"，拥有"青岛市十大杰青年"、"青岛市有突贡献的领导"等光环，是杜世成非常欣赏的得力将。王雁给人的觉是思路清晰、很有魄力，而且健谈、俊朗、比较容易接。客观地说，王雁是一位颇有前途的"政治明星"。王雁在担任青岛市贸促会会长期间，对青岛的对外贸易发展过很大贡献。在主政崂山区期间，王雁采取了一些积极的改革措施，包括对土地理秩序混问题行有效整顿。

王雁以善于抓外向型经济而闻名，他在崂山区工作期间，最重要的政绩是城市形象发生了很大变化。房价意味着地价更，同时又意味着地方财政收增长，还意味着作为官员政绩的城市建设加速。客观地说，王雁手批租土地，追求政绩是主要原因，个人从中渔利则是政绩之外的附属利益。作为地方领导，要想在任期内短时间"看得见"的业绩，抓城市改造、房地产开发是最快捷的，也是最投杜世成脾气的。既然市委书记杜世成喊了"经营城市"的号，区委书记王雁以地生财，在政治和经济上得到双重实惠也仿佛顺理成章。后来王雁的确获得了仕途上的回报，2002年12月担任了市长助理。

王雁签字批租土地的批文，最终放在了崂山区国土资源局局长于志军的办公桌上。

杜世成给青岛留下了什么呢？未来数十年的土地经营权收益已被透支，预留给未来的发展空间已被建筑和路所填充，一座以海滨风情著称的城市，正被随意而为的规划和建设所扭曲。杜世成要搞大青岛，几十亿、上百亿的大手笔不少：东西快速路、滨海公路、跨海大桥、海底隧、奥帆赛、大炼油、造船厂及港西移…而青岛的城市格局的改变，主要是向东的崂山区扩张。

王雁1955年生，15岁参军伍，在队团、党，回到地方后先后在银行、外经贸委、开发区、崂山区、青岛市政府任职，1998年3月至2000年7月任青岛市科技工业园委会主任、崂山区党委副书记、副区长，2000年7月至2001年2月任崂山区党委书记、副区长、代区长，2001年2月至2002年12月任崂山区委书记、区长，2002年12月任青岛市市长助理。