国策变革的心其实就是权力和财富的分。过去大秦的疆域有限，权力和财富也有限，现在大秦正在走向统一，权力和财富都在急剧膨胀之，继续照原有的分方案必将导致各阶层的矛盾激烈化，所以宝鼎提的国策变革的重就是拟制一个能让各方都能接受的新的权力和财富分方案。

老秦人必然会回应，主动妥协。老秦人主动妥协了，楚系当然随其后，那么接下来的斡旋就有了很大的腾挪余地，双方都会选择更好更灵活的妥协方案。

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当前宗室大量朝堂和军队，尤其武烈侯公宝鼎更是功勋显赫，公扶苏和公两位王也是以弱冠之龄镇地方，在前线冲锋陷阵。宗室的崛起不但在速度上惊人，在数量和质量上也是有目共睹，这时候秦王政为武安君翻案，承认昭襄王所犯下的错误，不但无损于君王的颜面，无损于宗室的威望，反而有助于秦王政和老嬴家在大秦民的心目烙刻下公正无私的印记，这事实上可以让大秦王室赢得民的信任和拥。

在这个新的分方案，宝鼎一如既往，调“以民为本”这个民是指庶民，包括社会地位很低的商贾。统一后，要“与民休养”这是安抚民，赢得民心的唯一办法。以“与民休养”为原则，大秦的赋税、律法、土地、工商、农耕等等与民利益密切相关的制度都要修改，比如减免赋税，废除“连坐”原则和残酷的刑，土地有限度的私有化，农商并重等等。

宝鼎在此基础上，首先提议立储。如果能迫使秦王政在立储一事上承诺或者积极回应，那么本利益集团就算在这场斗争获得了最大的收益。

武烈侯对咸政局的态度第一时间传送到咸、河北和东南三地。

秦王政不可能上立储，这等于是“投降”他不会答应，所以宝鼎拿了一个“三步走”的方案。第一步是公扶苏封君。第二步则在消灭赵国之后，公扶苏任秦军“监军”一职，拥有一定的军权。第三步则在统一土之后，以功勋赢得储君之位。

宝鼎拿的对策就是分封和郡县并行制度。在咸可控地区实施郡县制，在咸难以控制之地实施封国制。

如此一来，咸博弈双方都积极寻求妥协之策，宝鼎总算等到了面斡旋的机会。

上将军王翦和昌平君熊启上给宝鼎写信，请他面斡旋，以免与咸斗得两败俱伤，最终一无所获。

秦王政一旦下令给武安君白起昭雪沉冤，他首先便在这场争斗的最后阶段赢得了主动权。

宝鼎考虑良久，拟定了一个斡旋方案。

停了一下，宝鼎又说“秋收之后，原各郡上调集地方军赶赴陶城和昌邑，代替原主力镇戍原，而原主力则急速渡河北上赶赴呼沱一线，参加山大战。”接着他用力挥动手臂，大声说“大家以此策略商议方案，奏报咸。”

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之所以没有把握，关键就在于央和地方之间的关系如何调整，这不仅仅关系到央和地方之间的利益瓜分，更关系到君王和贵族之间的利益分。

秦王政当前最为急迫的事是挽救自己的威信，而挽救自己威信最好的办法就是在统一战场上建功立业。只要他吞并了六国，统一了四海，建立了一个空前庞大的帝国，他的威信将达到一个从未有过的巅峰度。

其次就是国策的变革。在这一上，宝鼎绝不让步，秦王政必须答应国策变革，而且在未来五年内，大秦国策必须适应形势的发展，必须在尊重现实的基础上，拿一个治理庞大帝国的一揽新政策。

庶民在新的分方案受益之后，接下来就到“士”了，也就是贵族的利益分，这是最难的一分，也是宝鼎最没有把握的一分。

如果以度央集权为基础，那么央和地方之间的关系就是垂直控制，归结到制度上就是央领导下的郡县制。但考虑到实际情况，统一之初六国之民对大秦的抵制和反抗，再加上疆域辽阔，央和遥远郡县之间通不便，讯息传递困难，央若想牢牢控制这些郡县难度太大。央如果不能牢牢控制这些郡县，那如何保障这些郡县始终如一的遵从央的命令，维护央的统治？

封国就是分封诸侯，但自战国以来，各国变革的重就是遏制和断绝诸侯分封，于是就有了封君制度。封君制度的关键就是封君对自己的封地仅仅拥有“经济特权”其他诸如军政财制度都要绝对遵从央，也就是说，封地的权力归央，封地的财富归封君。

为此，他需要赢得军队的支持，赢得将士们的信任，他需要与老秦人重建信任，而最好的最有效的最简捷的办法就是给武安君白起翻案，为武安君昭雪沉冤。