这些，在后世都能找到例。像是外国掌立法的国会，大多数都是没有官职的人。而裁决，更是有百姓组成的陪审团。至于监督，那后世百姓参与的就更多了。所以让百姓参与来，绝对是可行的。

刘宏虽然不是完主义者，可是对于这个制度，刘宏还是想让他尽量完才好。毕竟他可不想他的后代，和其他的那些帝王之后一样，在改朝换代的时候被灭族。

据刘宏的想法，他在地方上，成立一个完全由百姓选的众议院，在zhōng yāng成立一个国会，国会的人，都要从众议院里选。由于众议院完全民选，这样，国会就不受到官员的控制。在一定程度上，可以表现民意。

朝廷的理，分为zhōng yāng和地方，区别不是很大。在一定程度上，地方就是一个小zhōng yāng而已。所以地方上的机构，只要简化一下zhōng yāng机构就可以了。

御史和法官都是dú lì的，由皇帝直接任命，负责监察和审判。不过由于他们权力过大，必须异地任命才行，并且三年，必须换一次。

裁决刘宏定名为大理寺，它也是一个dú lì于各门之外的dú lì门。由大理寺卿统领，率众法官，在各地设审判。但是它却不同于监督门，由于它的职能，也很容易和百姓引发矛盾。所以各地的审判，刘宏直接引了陪审员制度，有罪没罪的全由陪审员说了算。这样，就能有效的避免朝廷和百姓的矛盾了。

可是这个矛盾，要怎么转移呢？这就是一个，需要好好地考虑的问题了。

朝廷的职能，后世的说法，就是行政、司法、立法这三大权力。可是刘宏觉得，这样还不太细致。他的分法，应该是理、立法、监督、裁决这四权利。而这里面最容易和百姓发生矛盾的，就是理了。所以要想转移矛盾，最好的办法，就是将这个理的事情，扔给别人。

既然那样不行，为了转移矛盾，刘宏就只能考虑，让百姓也参与到朝廷的职能里了。理、立法、监督和裁决，这四项里面，除了理只能由官员行，其他的，在刘宏看来，都可以让百姓参与来。

刘宏成立的国会，虽然也是由皇帝发起，皇帝也可以随时的裁撤。可是它和后世外国的国会，有着明显的不同。主要是刘宏，给它定的职能有多，起草法律，掌国库，审议宰相提的各项决议、规划和支，监查政务院各个门，还可推荐和弹劾宰相，已经死刑犯的复等等。

历朝历代的改朝换代，都是朝廷和百姓的剧烈冲突造成的。要想从本上解决，就需要消除矛盾才行。可是到了一定的程度，这个矛盾本不可避免。所以要想保证帝王安全，就需要转移这个矛盾。

国会虽然有监督的职能，不过这不是它的主要职能。朝廷还有专门的监督机构，都察院。而都察院完全dú lì于各门之外，由御史负责，掌者为左都御史和右都御使，两人分别各掌一队御史。左都御史督察百官，右都御使督察地方，在大汉各地，都设立分。不左都御史，还是右都御使，他们属于垂直理，直接向皇帝负责，任何人不得手。

这个办法虽好，刘宏也最愿意接受。可是偏偏这个办法，却没法实施。因为要真这样了，就和君主立宪没什么分别了。